各省、自治区、直辖市、策动单列市、新疆临盆配置兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮备粮处理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实主旨、国务院合于加快推动农业科技立异接续巩固农产物提供保险才气的心灵，周至推行粮食行业“十二五”开展筹备纲目、粮油加工业“十二五”开展筹备，加快转移粮食财产开展形式，鼓励粮油加工财产转型升级，顺应城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局琢磨肯定正在“十二五”时间进一步推动主食财产化开展，周至提拔城乡住民口粮供应保险才气。国度开展革新委对推动主食财产化高度侧重，会同我局配合琢磨并提出以下辅导见解：

　　主食是城乡住民生计务必食用的首要粮食造造品，既蕴涵米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也蕴涵大米、幼麦粉等主食原料。主食财产化，则是正在修筑从田间到餐桌的粮食全财产链流程中变成的，以粮食临盆基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为首要特点的，拥有中国炊事特质的新型主食财产开展形式。

　　近年来我国主食财产体验了工业化起步、范围化扩张、财产化开展提速等阶段，开端变成了主体多元化、原料产物范围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特质化的开展新体例。现在主食财产化大白了繁荣开展的优秀态势。但与全国昌盛国度和地域主食财产化程度比拟再有很大差异，也存正在着财产化水准偏低、装置和本领落伍、主食物平和有待强化、商场占领率不上等亟待办理的题目。

　　正在我国周至配置幼康社会的历程中，推动主食财产化拥有主要意思:一是顺应城乡住民消费形式升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物平和的主要“民生工程”；二是胀吹粮食财产构造调理、加快粮油加工业转型升级、兴盛粮食行业的主要措施；三是提拔粮油产物的附加值和商场竞赛力，胀吹农人增收、企业增效的有用手法；四是转移粮食财产开展形式，巩固口粮供应保险才气，鼓励新型工业化、城镇化和农业当代化和谐开展的主要途径。

　　（一）辅导思念。以科学开展为核心，以加快转移经济开展形式为主线，以保险国度粮食平和、保险和改革民生为主旨，以巩固口粮供应保险才气，提拔城乡住民生计品德为目的，以科技前进和装置立异为先导，相持走中国特质的新型工业化道途，用财产化运转形式，加快推动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食财产化历程，勤苦修筑多元化、多宗旨确当代化主食财产体例。

　　（二）基础法则。相持商场导向、当局领导、企业运作的法则；相持机造立异、主体多元、互利共赢的法则；相持优质养分、壮健甘旨、经济便捷的法则；相持科技支柱、质地平和、装置前辈的法则；相持因地造宜、特出特质、稳步推动的法则。

　　（三）首要目的。到2015年，主食工业化的比例鲜明升高，个中面造主食物工业化的比例升高到30%独揽，米造主食物工业化的比例升高到20%独揽；优化和改革守旧主食临盆工艺，加工装置自帮化率抵达60%以上；食物平和程度鲜明提拔，培植一批商场占领率高的出名品牌；培植强盛一批自帮立异才气强、集约化水准高、处于行业当先名望的大型主食财产化龙头企业，变成一批互相配套、功效互补、相干慎密的主食财产化集聚演示区；筑造军民交融、平战纠合、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应体例。使造品粮应急加工和供应体例愈加健康，主食财产化开展程度鲜明提拔，口粮供应保险才气鲜明巩固。

　　（四）加快开垦主食新产物，推动财产升级。鼎力开展主食加工业，充足花色种类，升高优、新、特产物的比重，鼓励守旧米面和杂粮主食的工业化、简单化、普通化，升高即食性，保障品德；加快系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物开垦，升高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，鼎力发起适度加工，筑议科学壮健消费；鼎力开展百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；踊跃开展简单米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，升高范围化临盆程度；踊跃开垦多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品主食，增加范围，改革工艺，升高节能降耗程度。

　　（五）推行主食财产化工程，施展演示效用。施展骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地配置或改造一批优质面造主食加工演示基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地配置和改造一批优质米造主食加工演示基地；正在华北、西北、西南等地域开展以杂粮为主的主食、简单食物。杀青主食临盆工业化、产物程序化和配送社区化。配置和改造一批榜样化、呆板化、范围化的大型主食临盆加工核心，声援筑造一体化主食冷链物流配送体例试点，有用巩固其加工、配送及质地平和保险才气。

　　（六）培植主食财产化企业，推动集聚开展。推动龙头企业鼎力开展粮食订单农业，筑造临盆基地，动员优质、专用粮食临盆构造调理，变成种植、收储、加工和商场营销一条龙的全财产链开展形式。领导龙头企业与农家、合营社有用对接，变成安定的购销相合，共享开展收获。声援通过吞并、重组、收购、控股、联营等形式，组筑一批拥有重点竞赛力的大型集团。科学筹备，合理结构，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流方法及质地检查检测、讯息管束等群多供职平台配置，打造一批各具特质确当代主食加工园区，领导企业向园区集聚。声援粮食大省向粮食强省开展，声援河南等省配置主食财产化集聚演示区，培植财产集群，推动集约化筹办、范围化开展。

　　（七）立异流畅形式，完备主食供应体例。整合粮食行业资源，推动主食财产化企业与“释怀粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相纠合，充裕愚弄现有供应网点，弥补网点经生意务，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充裕发掘和愚弄现有土地、厂房、人才、本领和出卖汇集等资源上风，杀青企业强强笼络或低本钱扩张主食。推动现有主食加工上风企业，配置新型物流配送汇集，优化网点结构。查究新型贸易形式，立异主食流畅形式，推动鼎力开展连锁筹办、直营店、配送核心、释怀粮店、释怀主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃发展直营直供。

　　（八）强化科技立异，升高重点竞赛力。有用整合粮食科技资源，筑造协同立异机造，胀吹产学研慎密纠合，面向财产需求，通过国度主食财产化科技庞大项目等，从原料配方、工艺遴选、工艺目标等对主食因素的构造和品德影响的机理上深远琢磨，效力推动守旧主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质地评判伎俩和质地平和溯源等枢纽本领和装置的立异与财产化，提拔主食加工业完全本领程度。推动龙头企业加大主食科研范畴的参加，筑造企业研发核心，培植商场竞赛力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业本领核心、国度工程测验室、工程（本领）琢磨核心等立异平台和财产立异定约配置。

　　（九）加快企业本领前进和改造，升高装置程度。推动和声援具有必然根柢的自帮品牌企业加大本领前进和本领改造力度，声援新工艺、新本领、新资料、新装置的执行操纵和新产物的财产化，优化临盆流程，适应鉴戒和引进表洋前辈本领和筑设，加快提拔企业工艺、装置程度和重点竞赛力。声援幼企业改革临盆条目，升高本领程度，开垦“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范畴，加快节能减排本领改造，加快执行高效节能新工艺新筑设。强化拥有自帮常识产权的主食装置研发，加快推动馒头、鲜湿面条、简单米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自帮化，胀吹临盆流程智能化和临盆装置数字化，升高主动化程度，依托骨干企业，搀扶配置一批主食加工成套装置筑筑基地。

　　（十）健康主食质地平和保险体例，确保消费平和。完备主食质地程序体例配置，加快造修订拥有中国特质的主食产物程序、卫生程序、平和临盆本领榜样和检测伎俩程序，苛酷粮油食物质地程序推行，深化食物平和全程职掌，确保产物德地平和。强化主食平和检查监测才气配置，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质地平和目标急速检查的需求，修筑轨造完备、危急可控、羁系有用的主食质地平和保险体例。加快粮油食物平和危急监测处理编造和讯息化汇集配置，筑造健康粮油食物平和面据库和预警体例，防范和职掌粮油食物平和危急。声援筑造主食质地平和追溯体例试点及召回退市轨造，周至升高主食加工和流畅平和保险程度。声援演示省份发展以演示基地和粮油质检机构为重点的财产化主食质地平和保险体例和羁系职责，保障产物德地平和。

　　（十一）推行品牌动员策略，充足主食文明内在。领导主食加工企业由做产物向做品牌并举转移，以上风骨干企业为主体，通过自帮立异、品牌筹办、字号注册、专利申请等手法，培植一批具有自帮常识产权、重点本领和较强商场竞赛力的寰宇性出名品牌。施展品牌扩散效应和会集效应，推动品牌整合，增加出名品牌商场占领率，提拔企业重点竞赛力。践行“为耕者投机，为食者造福”的理念，充足和开展主食文明的科学内在，将品牌培植与产物开垦和本领立异慎密纠合，升高品牌附加值。

　　（十二）完备应急供应体例，供职宏观调控。将主食财产化体例配置与造品粮应急加工及供应体例配置相纠合，加宏大中都会及核心地域供应渠道网点配置。踊跃拓荒城乡商场，执行连锁筹办和发展优质供职，保险城乡住民及部队的主食供应和食用平和。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都会、省会都会，以及其他核心地域，依托大型加工企业，完备应急加工、供应和储运体例，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）深化构造指导。推动主食财产化是当局领导的民生工程，国度开展革新委强化对主食财产化策略的辅导和和谐。国度粮食局刻意辅导见解的构造推行，的确安置，落实相合策略，坚固推动各项职责。省级粮食行政处理部分要与开展革新等部分强化辅导见解推行的疏导和谐和声援配合，确切落实负担，细化目的职分，确保辅导见解目的职分的利市竣事。各级粮食行政处理部分要把主食财产化行动发显当代粮食流畅财产职责中一件带全体性、目标性的大事来抓，鼎力求取各级当局的声援，确切强化对主食财产化开展职责的构造指导，把主食财产化纳入地方经济社会完全开展总体和专项筹备。筑造健统统门间疏导讨论的职责机造，深化互帮配合，落实负担分工，变成职责协力。纠合“释怀粮油进乡下进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡商场工程”、“乡下仔肩训导学生养分改革策动”、“军粮供应主食平台配置工程”等项方针推行，合连部分变成强有力的互帮机造，琢磨办理开展中的庞大题目，确保主食财产化的利市推动。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相合声援龙头企业开展的合连策略，筛选一批主食财产化企业，保举纳入国度核心声援的农业财产化龙头企业规模。加大对主食财产化企业和财产园区配置的资金声援力度。踊跃领导社会资金参加到主食财产化范畴。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的声援力度。严谨落实国度相合农产物初加工企业税收优惠策略，琢磨修订主食加工增值税策略。

　　（十五）强化行业辅导。国度粮食局强化对粮油加工业及主食财产化开展的辅导、和谐和供职，构造推行主食财产化演示工程，完备寰宇粮油加工业统计视察体例，推行主食财产化专项视察，为琢磨同意财产策略供给按照。省级粮食行政处理部分要落实行业筹备和本辅导见解，兼顾主食财产化推动，科学结构，以筹备领导核心项目和核心园区配置，严谨总结和鉴戒各田主食财产化的样板履历，遵照本见解心灵，纠合当地域实质，攥紧琢磨同意贯彻落实见解。施展粮食行业协会、粮油学会等中介构造的效用，强化行业自律，榜样企业行径，供职会员和农家。各级粮食行政处理部分要会同相合部分，强化宣扬领导，营造全社会合注声援主食财产化和龙头企业开展的优秀气氛，鼓励主食财产化壮健、和谐、接续开展。各地要将当地域推动主食财产化筹备，以及推行流程中遭遇的新情形、新题目实时报送国度粮食局。粮食局央浼推动主食家当化加强口粮提供保护才力